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    近日，根據(jù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任劉鶴表示，要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點示范。
    2015年3月份，新一輪電力體制改革的指導(dǎo)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》正式出臺，開啟了萬億元電力市場改革大幕。之后，發(fā)改委分別就新能源發(fā)電、需求側(cè)管理、輸配電價改革試點和跨省跨區(qū)電力交易出具指導(dǎo)方案。目前市場正在期盼電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等電改關(guān)鍵性配套文件的出臺。
售電放開是電改最大亮點
    2015年9月16日，在國新辦組織召開的經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)進(jìn)展與成效發(fā)布會上，發(fā)改委副主任連維良表示，國企國資改革的系列文件正在陸續(xù)出臺，出臺了關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，相關(guān)配套文件陸續(xù)出臺。
    業(yè)內(nèi)一致認(rèn)定此輪新電改方案中，售電業(yè)務(wù)市場將放開是最大亮點。電力系統(tǒng)分為發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)，在發(fā)電市場放開后，售電市場將成為第二個被放開的環(huán)節(jié)。其中，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實力的民營資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入售電側(cè)，成立售電公司。有電力業(yè)內(nèi)人士對《證券日報》記者表示，五大電力集團(tuán)都已開始著手進(jìn)入售電市場的研究和準(zhǔn)備工作。
    電力行業(yè)分析師朱純陽認(rèn)為，售電的放開會對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于實現(xiàn)發(fā)電量市場化和電價市場化，加劇發(fā)電企業(yè)之間的市場競爭，企業(yè)的經(jīng)營管理水平將在電力市場份額爭奪過程中發(fā)揮主要作用，優(yōu)質(zhì)主體將會脫穎而出。
    自2015年3月15日《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》出臺之后，發(fā)改委連發(fā)四份配套文件，分別從新能源發(fā)電、需求側(cè)管理、輸配電價改革試點和跨省跨區(qū)電力交易等不同的角度為放開售電市場奠定了基礎(chǔ)。后續(xù)的配套政策預(yù)計會從售電市場主體、交易原則、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計劃體制改革等方面來規(guī)范售電市場。
    值得注意的是，全國大范圍的售電市場放開仍需要一定時間，現(xiàn)階段仍會采取在一些試點地區(qū)先推行再逐步向全國推進(jìn)的做法。優(yōu)先完成輸配電價改革，且電力供需較為寬松的地區(qū)有望率先開啟售電市場改革試點。目前全國共7家試點區(qū)域，已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的改革措施。
漸進(jìn)性改革更適合我國國情：
    市場認(rèn)為，新電改方案的優(yōu)點是可操作性很高，雖然沒有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，對于解決國內(nèi)電力行業(yè)中存在的具體問題，是一種阻力較小但收效明顯的改革辦法。
    但也有不同的聲音認(rèn)為，新電改方案均是原則性表述。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆就曾表示，正式方案中由于缺失了“電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”、“實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨立核算”等條款而變得很不徹底。
    資料顯示，世界主要發(fā)達(dá)國家，從上世紀(jì)90年代先后對其電力系統(tǒng)進(jìn)行了改革，但并沒有得到普適模式，美國部分區(qū)域的改革甚至已宣告失敗。2012年前國內(nèi)的電力改革的試探，也沒有找到能形成共識的改革方向。并且過去幾年中又涌現(xiàn)出了新能源、新負(fù)荷、能源安全等新問題。
    “電力改革不是一蹴而就的，更可能是逐步摸索”。招商證券電氣設(shè)備新能源行業(yè)首席分析師游家訓(xùn)認(rèn)為：“從操作層面考量，可能漸進(jìn)性改革更適合我國國情，改革需要更全面的涉及交易、競爭、監(jiān)管機(jī)制，設(shè)計出反映商品價格的價格體系”。
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